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摘 要：数字技术深刻影响了乡村 治理的治理理念 、 治理主体和治理方 式，重塑了乡村治理的时代特征，已成 为现代化发展的必然趋势，是实现乡村 振兴的重要途径。在实践过程中，乡村 数字治理面临治理主体数字能力不足、 乡村群体数字鸿沟大、数据资源整合共 享难度大等多重困境 。为此，需要强化 数字治理理念， 实现多元主体共治，切 实回应村民需求， 实现治理供需平衡， 以及加强顶层设计，完善数据共享保护 机制，推动数字技术与乡村治理的同频 共振， 实现数字乡村的治理现代化目 标。
关键词：数字赋能,乡村治理,路径优化
数字技术与乡村治理的有效衔接 成为实施乡村振兴战略的一个重点方 向。现代信息技术的发展给乡村治理带 来巨大的发展机遇，有利于优化乡村治 理结构，促进乡村治理方式变革，不断 为乡村振兴赋能 。随着数字乡村战略的 实施，全国数字乡村试点建设如火如荼 展开，部分乡村地区数字乡村建设由战 略规划进入探索实施的新阶段，“互联 网 + 政务”“ 互联网 + 社区”“ 互联网 + 基层党建”不断向农村领域拓展，数字 治理正在一步一步融入我们的生活。但 从整体来看，我国乡村地区区域经济发 展不平衡，不同区域的乡村数字需求呈 现出多层次 、多元化的特点，再加上数 字治理模式仍处于初步探索阶段，缺乏 数字化治理经验，部分地区的电子政务 治理和公共服务数字化建设仍处于薄 弱环节，阻碍了乡村治理水平的进一 步 提升。
一 、价值意蕴：数字赋能乡村治理 的内在逻辑
( 一)整合治理力量，促进治理主体 多元化
在数字技术的驱动下，传统乡村的 面对面治理模式向数字治理模式转变，推动治理关系由实体关系向虚拟关系 转变。从乡村治理的行为主体来看，地 方政府可以依托数字技术建立数字平 台，与社会企业和群众实时共享高效安 全的数据，调动社会各方面力量参与农 村治理，解决农村地区“ 老龄化”和“空 心 化”导致的治理缺失问题，实现社会 共治，为乡村治理提供有效动力。同时， 基层部门可以通过数字化政务服务平 台 ， 打破各部门间的数据信息壁垒，实 现各部门数据有效互通，建立一体化数 据共享体系，简化行政程序，提高政府 行政效率。
( 二)促进科学决策，推动治理方式 精准化
在数字化时代，数字技术的信息优 势为治理主体提供了便利，解决了传统 治理模式下的信息滞后、决策滞后等治 理问题，有利于提高治理主体的科学决 策能力。现代信息技术的广泛应用，通 过大数据 、物联网等手段，借助各类政 务 APP、智能传感器以及中心数据库等 平台，持续精准地搜集、识别、分析和研 判各种社会信息[1]。一方面，在处理问题 时，大数据技术可以高效 、全面地快速 收集信息并对其进行相关性分析，快速 处理数据的整合及传输，从全局出发系 统性地考虑问题，从而避免决策过程中 出现片面认知，保证乡村治理科学决策 顺利进行。 另一方面，数字乡村治理带 来多样化的公共服务，通过利用数字化 技术提取村民的个性需求，对收集的数 据进行分析，改变传统乡村治理过程粗 放 、治理内容不具有针对性的方式，为 村民提供个性化的公共服务[2]。
(三)优化治理结构，促进治理成果 共享化
数字技术深刻影响了乡村治理的 治理理念 、治理主体和治理方式，对促 进乡村治理方式变革，优化乡村治理结 构具有重要作用 。一方面，新技术的应 用简化了乡村治理的程序，实现了乡村 政务服务的智能化、统一化、高效化，提 高办事效率，有利于建立高效便民的现 代化服务体系，让村民共享信息技术成 果。同时，数字化政务平台也成为村民民主监督和决策的一个重要途径，进而 提升乡村政务服务效能，加快建设群众 满意的政务服务平台 。 另一方面，数字 技术的应用带动了乡村数字产业的兴 起，打造出一条从生产 、加工到销售的 全闭环生产链条，激发了乡村集体经济 的活力，助力共同富裕。
二 、多重挑战：数字赋能乡村治理 的现实困境
当前 ，我国数字经济发展迅猛，大 数据等信息技术在乡村治理领域得到 广泛应用，推进乡村数字治理是大势所 趋、政策所向 。但由于乡村地区在基础 设施 、人才资源 、经济发展等方面仍较 落后，在乡村数字治理实践过程中仍面 临着数字治理理念欠缺、治理主体数字 信息素养不足 、数字鸿沟较大 、数字技 术与乡村社会缺乏有效结合、治理平台 数据整合共享不足等严峻挑战。
( 一)数字理念欠缺，数字信息素养 不足
乡村数字治理的本质是通过大数 据、物联网、区块链等智能技术，最大限 度地发挥乡村治理多元主体的能力，从 而激发乡村振兴的内在动力。但就现实 境况看 ， 治理主体的数字信息素养不 足 、数字理念欠缺 、主体间冲突不断等 问题 ， 致使乡村治理主体间缺乏协调 性，影响数字治理的落实和发展。第一， 乡村数字化治理理念相对淡薄，受传统 治理思维和观念的禁锢。在治理实践 中，由于乡村地区的经济社会发展进程 较为缓慢，相较于城市来说，村民的思 想观念更新迟缓，大部分人仍然秉承守 旧求稳的观念，对数字化治理的认识相 对不足，在数字赋能乡村治理的实践中 往往处于被动状态，导致数字技术在乡 村社会中无法得到合理应用，一 定意义 上影响了数字赋能治理的效能 。 第二， 治理主体的数字信息素养不足，使得各 主体之间协同受限。在推进乡村数字治 理的过程中，部分基层工作人员的数字 信息素养和信息处理能力不足，治理主 体的数字治理理念存在差异，在治理过 程中，往往难以实现平等对话和有效共 识，使得各主体之间协同受限 。第三，治理主体间的利益冲突影响治理实效。相 对于传统治理模式，数字治理模式增大 了需要管控的治理空间 ， 涉及主体众 多 ， 需要协调好线上治理和线下治理、 各级政府和其他市场力量之间的关系， 各主体间容易存在职权划分争议、权力 重叠、治理资源浪费等问题[3]，影响乡村 数字治理质量的提升。
( 二)数字鸿沟较大，治理实效有待 提升
第一，乡村群体数字鸿沟较大。 数 字治理的标准化，使得越来越多的村民 充分享受数字红利，然而，由于城乡发 展不平衡 ，农村经济发展相对落后，农 村“ 空 心化”和“老龄化”问题严重，目前 留守在乡村地区的大多都是对数字理 念陌生和数字能力缺失的弱势群体，他 们容易脱离数字治理的范围，这就导致 这部分群体因数字技能缺失而被数字 技术排斥在外 。第二，数字供给与村民 需求脱节 。乡村数字治理是否具有科学 性 、针对性和实效性，关键在于是否有 效满足农村居民的美好生活需要。数字 技术在嵌入数字乡村治理过程时过度 强调技术本位，本应是乡村治理主体的 村民被转化成数字技术下被计算的客 体[4]。此外，村民对数字治理缺乏深入了 解，无法通过自下而上的方式去反映自 身需求，导致数字治理内容偏离乡村实 际与村民需求。 第三，忽视村民的情感 需求，缺乏治理的情感温度 。传统治理 关注乡规民约、人情世故、宗族感情，数 字治理模式虽然提高了解决乡村社会 事务的效率，但在实际治理过程中容易 忽视价值理性，违背了乡村一 直以来遵 循的“情感治理”的治理逻辑，乡村社会 的“人情味”缺失，村民的生活获得感和 幸福感未得到显著提升。
(三)制度保障滞后，数据整合共享 不足
数据的整合与共享是乡村数字治 理的核心要素 。乡村地区的数字基础设 施建设不完善，数据规范不统 一，数字 生态系统还比较脆弱，所以在数据整合 和共享方面仍存在很大困难 。其一，乡 村治理制度保障滞后，数字平台的效能 并未得到真正释放。数字乡村治理制度 保障滞后于技术实体的发展，缺乏技术 使用的范围 、技术设备的安装标准、数 据的存储安全规定等制度[5]。其二，数据 整合工作繁杂。数字治理是一项复杂艰 巨的系统工程，在数字技术应用的过程 中， 治理主体的数据诉求呈现出量多、 低效、复杂的特征，导致基层治理工 作 者的“隐形工作”日益增加。基层事务繁 多，涉及部门种类多，在数据整合过程中，缺乏明确的数据搜集规范，在数据 整合过程中经常会出现数据重复搜集、 搜集标准不统一、数据涉密程度不具体 等问题。其三，平台数据共享难度大。由 于缺少明确的数据平台共享机制，而且 治理主体间共享资源意愿不足，加大了 数据共享的难度 。此外，村民的数据安 全意识觉醒，在数据收集和共享阶段会 涉及村民个人隐私，部分村民不愿意提 交数据 ，对自身的信息安全问题存疑， 导致乡村治理数字化仍处于内部整合 阶段。
三 、困境破解：数字赋能乡村治理 的路径优化
要充分发挥乡村的数字化发展潜 力 ， 解决数字乡村治理的实践困境，可 以从数字治理理念 、 治理主体参与能 力 、提升治理需求的回应度、完善数据 共享和保护机制等方面出发，推进乡村 数字治理的优化升级，从而促进数字乡 村高质量发展。
( 一)强化数字治理理念，实现多元 主体共治
提高乡村数字治理水平，必须要革 新传统治理理念，树立数字治理的新思 维，提高数字治理效率，发挥多主体治 理的协同作用，提升治理主体数字化参 与能力 。一是树立数字化治理理念 。乡 村数字治理必须变革过去顺从 、封闭、 保守及碎片化的管理理念，不断推进理 念创新， 适应数字化时代的发展要求， 树立开放 、包容、协同及共享的现代化 治理理念，开展多维度多向度的数字治 理工作 。可以积极开展数字乡村治理的 宣传活动，让更多的治理主体切实感受 到数字治理的优势，激励其积极主动地 参与数字乡村治理活动。二是提升治理 主体的数字治理能力 。治理主体的高质 量参与和支持，直接关系到乡村数字治 理的最终成效 。应该对数字乡村治理相 关政策执行者的基层 工 作人员和公共 组织人员广泛开展数字化技能教育培 训，提升自我数字素养，夯实数字乡村 治理的人才支撑。同时，可以通过政府 补助和福利补贴等措施吸引乡村本土 人才的回乡与精英人才的下乡，畅通数 字化人才下乡 、发展及晋升渠道，为乡 村增添新的发展活力 。三是构建多主体 协同治理机制。数字乡村治理体系是多 主体的协同治理，各主体各部门间的利 益关系更趋复杂 。 因此，坚持实现乡村 利益最大化的治理目标是形成良性互 动治理格局的重中之重，可以通过政府 的赋权与赋能，明确各行动主体的行动 目标，协调各利益相关者之间的权责关 系，构建一个积极参与 、良性互动的治理共同体。
( 二)防止数字鸿沟扩大，确保数字 供需平衡
数字乡村治理是乡村治理方式的 转变，其核心是回应农民对于美好生活 的向往，从而实现乡村治理的共建共治 共享 。一是强化对村民的数字化教育培 训 。村民作为基层治理的参与主体，其 数字素养直接决定着乡村数字治理的 运行效能 。开展“数字下乡”活动，加强 村民学习使用数字设备的能力，引导农 民参与数字治理过程;重点关注数字弱 势群体的自身权益和治理诉求，确保实 现必要的数字公平与正义[6]。二是畅通 村民需求表达通道，避免数字“ 悬浮”。 从农民需求出发，做好村民需求的调查 和评估工作，做到数字供给与需求的匹 配。同时，也要通过大数据给予村民进 行自由意见表达权力，激励村民从自身 权益出发，依托数字化传播，强化村民 话语权，依托互联网等媒介全面拓展其 参与乡村数字治理的路径 。三是重视情 感治理，提升治理“温度”。 借助数字空 间唤醒乡村社会记忆，重塑情感治理共 同体，激发村民对乡村的情感的重要纽 带，强化村民的集体认同感和归属感[7]。 同时，要明确数字治理的限度，坚持以 人民为中心 ，避免让技术占主导地位， 技术是“人为”的，更应该是“为人”的， 我们要最大限度挖掘数字为人服务的 本质，让数字服务于人，造福于人，提升 村民的生活获得感和幸福感。
(三)加强顶层设计，完善数据共享 保护机制
乡村治理是一项复杂艰巨的系统 工程，需要技术应用、制度安排、组织基 础和治理结构的协同演化，并且建立合 理、统一、规范的数据使用体系，才能释 放数字平台的效能，破解乡村数字治理 的困局 。一是强化数字乡村规划的顶层 设计 。完善各地方政府对乡村治理信息 化的整体发展规划，根据各地数字基础 设施 、产业特色 、人才资源等各方面的 差异，制定符合当地实际的数字乡村顶 层设计。二是完善数据收集共享体系 。 一方面 ，加强技术治理的过程管理，防 止治理规则的失范，根据治理规则完善 数据搜集标准，拓宽数据收集事项涉及 的领域，避免数据的重复搜集和无效利 用，明确并细化各部门的工作范围和职 责。另一方面，完善数据共享条例。建立 统一的数据共享机制，根据划定的权责 划分进行数据搜集，明确各部门之间数 据共享的范围、方式、安全风险、责任明 确等内容，实现数据的顺畅流通，有效 发挥数字资源的价值 。
三是建立数 据 保障机 制。激励高技术人才参与到平台的开发 与优化中，健全保密系统，增加信息安 全系数。这样不仅可以避免村民在数据 填写和上报等方面易 因数 据 安全问题 而造成数据不实等情况，确保数据的有 效性和全面性。同时，也可以解决数字 技术泛滥滋生的问题，增强乡村数字治 理的风险防范能力。
四、结语
数字治理是建立在一定技术、资源 基础上的精准精细治理模式，它的运行 需要与乡土社会的现实需要、基层治理 的内在需求、互联网等硬件设施建设等 多元要素相匹配，才能带来治理效度[8]。 数字化技术赋能乡村治理，要在治理主 体、政策供给、信息基础设施、数字鸿沟 等几个方面统筹发力，要因地制宜地选取数字治理工具，加强价值引导和过程 管理，规范治理规则，寻找数字技术的 应用与发挥人的主观能动 性之间的平 衡，增加乡村治理中的情感关怀，提升 农民在数字社会中的生活幸福感，推动 数字治理与乡村社会的深度融合，激发 乡村振兴的强大动力。
参考文献：
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[3] 张鸿,王思琦,张媛.数字乡村治理多 主体冲突问题研究[J]. 西北农林科技大学学 报(社会科学版),2023.23 (01): 1-11 .
[4] 赵晓峰,刘海颖.数字乡村治理：理论溯源 、发展机遇及其意外后果 [J]. 学术界 , 2022.290(07): 125-133 .
[5] 沈费伟 ,杜芳.数字乡村治理的限度 与优化策略—基于 治理现代化视角的考 察 [J]. 南京农业大学学报 (社会科学版), 2022.22 (04): 134-144 .
